各市(含定州、辛集市)人民政府,省政府有關部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑産業的指導意見》（國辦發〔2016〕77 号）精神,進一步提升我省冰雪運動和冰雪産業發展水平,經省政府同意,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特别是視察河北的重要講話和關于辦好2022 年冬奧會的重要指示批示精神,深化改革創新,全面提升冰雪競技水平,廣泛開展冰雪健身活動,加快發展冰雪産業,着力打造冰雪運動強省,為助力 2022 年冬奧會成功舉辦、加快建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持創新發展。加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,完善配套政策,提高冰雪運動公共服務體系質量和水平。引導市場主體在組織管理、建設運營、研發生産等環節創新理念和模式,調動社會各方面的積極性,共同推進冰雪運動和冰雪産業發展。堅持協調發展。加強與京津的合作,推動京津冀冰雪運動和冰雪産業協同發展。促進冰雪産業與文化、旅遊、科技、會展、醫療等産業融合發展,推動冰雪及相關産業的同步發展。

堅持綠色發展。集約使用土地及水電氣熱等資源和能源,保護森林資源,樹立奧林匹克運動與城市良性互動、共赢發展的典範。

堅持開放發展。吸引社會力量參與冰雪運動和冰雪産業發展,深化與東北地區的合作,加強與國際冰雪組織合作,積極開展國際交流活動,努力承辦國際冰雪賽事,形成深度融合的互利合作格局。

堅持共享發展。以滿足人民群衆的冰雪運動需求為出發點,豐富冰雪休閑健身活動和冰雪賽事,為全省乃至全國民衆提供豐富的冰雪産品和服務,共享冰雪運動發展成果。

(三)發展目标。

1.群衆冰雪運動廣泛開展。2022 年全省達到 3000 萬人次參與冰雪運動。

2.冰雪競技水平全面提升。2018 年有河北省運動員參加平昌冬奧會,2020 年參加全國冬運會獲得金牌,2022 年參加冬奧會奪得 1-2 枚金牌。

3.冰雪産業規模不斷提高。2022 年全省冰雪産業總規模達到 1000 億元。

4.冰雪場地數量持續增加。2022 年全省滑雪場達到 80 個、滑冰場達到 200個。

二、廣泛開展群衆冰雪健身活動

(一)構建冰雪健身服務體系。科學制定《河北省群衆冬季運動推廣普及實施計劃》。強化冰雪運動健身指導,加快培養冰雪社會體育指導員,2022 年全省冰雪社會體育指導員達到 15000 人。按照“親民、便民、利民”原則,推動全省普遍開展群衆性冰雪體育活動,形成政府主導、部門協同、協會牽頭、社會參與的工作格局。

(二)創新發展冰雪健身項目。落實“健康河北”工程,鼓勵社會力量參與冰雪項目開發,加強國際冰雪文化交流,推廣冰雪文化傳承與發展,深度挖掘民間民俗冰雪項目,創新“冰雪健身+旅遊”“冰雪健身+傳媒”“冰雪健身+科技”“冰雪健身+影視”等新型項目。

(三)打造特色冰雪活動品牌。建立以“健康河北、歡樂冰雪”等品牌活動為主線,以冰雪旅遊節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季、冰雪馬拉松等為支撐的群衆冬季項目活動體系。鼓勵各地依托當地自然資源和人文資源,普遍開展适合本地民俗特色的冰雪特色健身項目,打造“一地一品”“一地多品”的特色冰雪活動品牌。2022 年每市至少打造 1-3 個冰雪季品牌。

(四)發展冰雪健身社會組織。發揮省、市冰雪運動協會的作用,鼓勵成立縣級冰雪運動協會,積極推進城鄉冰雪健身組織和站點建設,對建設水平高、發揮作用好的示範點給予獎補。鼓勵社會力量舉辦冰雪俱樂部、訓練營,參與冰雪項目開發。舉辦冰雪運動專項健身講座,推廣《大衆冰雪項目科學健身指導叢書》《冰雪運動》系列叢書,廣泛開展冰雪健身知識的普及和宣傳教育。

三、全面提升冰雪競技水平

(一)優化冰雪競技項目布局。緊緊圍繞備戰 2020 年全國冬運會和 2022 年冬奧會,優先發展自由式滑雪空中技巧、單闆滑雪 U 型場地,加快發展高山滑雪、速度滑冰、冰球和花樣滑冰等項目。結合各市競技項目優勢,促進夏季項目和冬季項目轉換,優化冰雪競技項目區域布局。

(二)加快冰雪競技隊伍建設。适度擴大隊伍規模,在組建自由式滑雪、單闆滑雪、高山滑雪、冰球等 8 支球隊的基礎上,高起點組建女子冰球、短道速滑、越野滑雪等專業運動隊。加強與國家冬季項目管理中心的對接與合作,共建自由式滑雪坡面障礙技巧國家隊。推進省市、省企、省校聯辦運動隊,積極聯辦、合辦更多高水平專業隊伍。着力引進世界級高水平教練員,争取更多運動員入選國家隊。鼓勵社會力量組建職業冰雪運動隊或俱樂部等冰雪競技組織。

(三)加強冰雪競技後備人才培養。出台《冬季項目人才計劃實施方案》《冬季項目運動員跨項跨界選材實施辦法》《冬季項目後備人才培養扶持管理辦法》,采取聯合培養、交流引進等方式,積極推進與國内外高校合作,提升專業人才隊伍規模和質量。支持通過跨界、跨項目選材方式選拔和培養冰雪競技後備人才。建立省、市、縣三級業餘訓練網絡,支持各級業餘體校、運動學校、體育傳統項目學校和青少年體育俱樂部開展冰雪項目訓練。

(四)做好重大冰雪賽事備戰參賽工作。以建成冰雪運動強省為目标,以完成奪取金牌任務為核心,在提升訓練水平上惡補短闆。組建重點奪金項目複合型訓練團隊,建立“訓、科、醫、教、管”一體化的科學訓練新機制。有序推進 2018 年平昌冬奧會、2020 年全國冬運會和 2022 年冬奧會等重大冰雪賽事備戰參賽工作,力争更多河北省運動員參賽,并在2020年全國冬運會和 2022 年冬奧會奪取金牌。

四、大力培養青少年冰雪運動技能

(一)推進冰雪運動進校園。組織實施“校園冰雪計劃”,有條件的中小學将冰雪運動項目列入冬季體育課教學内容,促進青少年冰雪運動普及發展。以政府購買服務方式支持學校與社會培訓機構合作開展冰雪運動教學活動。全省高等學校、中小學推廣普及冬奧會冰雪運動知識和觀賽禮儀,2022 年覆蓋率達到 100%。

(二)開展青少年冰雪活動。組織開展“百萬青少年參與冰雪”“未來之星”冬季陽光體育大會、青少年冬令營等活動。承辦全國青少年冰雪運動冬令營及其他國内外活動。大力推動京津冀及國際青少年冰雪運動交流活動,吸引青少年參與冰雪運動。

(三)組織青少年冰雪競賽。舉辦自由式滑雪空中技巧、單闆滑雪 U 型場地、速度滑冰、輪滑等青少年冰雪賽事,到 2022 年成功打造 4-6 項省級青少年冰雪項目精品賽事。健全省、市、縣三級青少年競賽體系,打造冰雪項目校際聯賽、青少年俱樂部聯賽。

(四)培育冰雪特色學校。分批次在全省中小學建設冰雪運動特色學校,到 2022年達到 100 所。支持市、縣建立青少年冰雪運動體校,2022 年張家口、承德市建成 3-5 所，其他市建成 1-2 所。鼓勵高等學校、職業學校開設冰雪運動相關專業,開展冰雪運動項目教師培訓。到 2022 年,全省培訓 1500 名專職或兼職冰雪運動教師。

五、加快發展冰雪産業

(一)優化冰雪産業布局。根據各地冰雪資源、地理區位、交通條件和自然環境,以 2022 年冬奧會張家口崇禮賽區為核心,以石家莊冰雪運動産業聚集區、承德冰上運動産業聚集區為兩翼,以京張冰雪體育休閑旅遊帶、京東冰雪健身休閑帶和冀中南冰雪健身休閑帶為支撐,構建“一核、兩區、三帶”冰雪運動和冰雪産業發展新格局。

(二)加快培育冰雪健身休閑服務業。積極推動運動健身、體育旅遊、教育培訓、場館服務等健身休閑産業業态發展。支持各地打造一批優秀冰雪運動俱樂部、示範場館和品牌賽事。積極推動冰雪旅遊産業發展,建設一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種健身休閑運動為一體的體育旅遊度假區,把崇禮建成“滑雪旅遊度假勝地”。到 2022 年,創建 2-3 個以冰雪健身休閑服務為核心的國家級體育産業示範基地、單位和項目,建成國家級冰雪特色小鎮 2-3 個,省級冰雪特色小鎮 10 個。

(三)培育冰雪競賽表演市場。鼓勵各地舉辦單闆滑雪、速度滑冰、冰球等觀賞性強、輻射帶動效應好的冰雪賽事,把張家口、承德等市打造成高端冰雪賽事聚集區。大力培育商業性冰雪運動賽事活動,促進辦賽主體多元化。培育國際“高山滑雪遠東杯賽”、全國單闆滑雪錦标賽、全國自由式滑雪錦标賽等大型賽事品牌,打造 3-5 個具有國際影響力的頂級精品賽事。大力發展冰雪培訓組織,豐富冰雪培訓産品供給,提升冰雪培訓市場化程度。

六、提升冰雪器材裝備研發制造能力

(一)建設冰雪裝備制造聚集區。鼓勵企業通過海外并購、合資合作、聯合開發等方式,引進國内外高端冰雪裝備制造企業。結合傳統制造業去産能,引導企業進軍冰雪裝備制造領域。支持組建跨行業産業聯盟。整合國内外冰雪裝備制造企業、質量技術檢測機構、科研院所資源,建設國際一流的冰雪裝備研發和質量檢測機構。在張家口、廊坊、石家莊等市建成冰雪裝備研發生産基地或園區 4-6 個,形成以冰雪産業為特色的體育裝備制造聚集區。

(二)增強自主創新能力。鼓勵企業加大研發投入,提高關鍵技術和産品的自主創新能力,積極參與高新技術企業認定。支持高等學校、科研院所和企業加大協同創新力度,根據不同人群的需要,研發多樣化、适應性強的冰雪器材裝備。鼓勵與國際領先企業合作設立研發機構,加快對國外先進技術的吸收轉化。

(三)加強品牌建設。支持企業創建和培育自主品牌,提升冰雪健身休閑器材裝備的附加值和軟實力。搭建産需對接平台,鼓勵冰雪裝備制造企業與冰雪運動協會組織開展合作,培育企業品牌,提高自主品牌的知名度和影響力。支持冰雪裝備制造企業與冰雪場地等用戶單位聯合開發冰雪裝備,扶持具有自主品牌的冰雪運動器材裝備、防護用具、設施設備、客運索道等冰雪用品企業和服裝鞋帽企業發展。推動優勢品牌企業實施國際化發展戰略,提升國際競争力。

七、加強冰雪場地設施建設

(一)高标準建設冬奧會比賽場館。統籌考慮 2022 年冬奧會賽事需求、賽後利用和環境保護等因素,新建冬季兩項中心、北歐中心跳台滑雪場和北歐中心越野滑雪場,改建雲頂滑雪公園場地 A 和場地 B 等 5 個競賽場館。兼顧冬殘奧會需求,加快推進殘疾人冬季項目訓練基地、康複中心和無障礙設施等建設。

(二)加快建設冰雪場地設施。與國家體育總局合作,建設以冰雪項目為主的崇禮國家綜合訓練基地,支持承德建設冰上訓練基地,争創國家訓練基地。優化整合崇禮現有雪場,逐步向綜合性、多元化四季旅遊方向發展,打造國家級精品滑雪場。鼓勵城區常住人口超過 50 萬的城市根據實際建設公共滑冰館,各市至少建設 1 片61m×30m 冰面的滑冰館。 鼓勵各地建設氣膜結構和裝配式冰雪場館。各地要依托氣候、地貌和生态等自然資源因地制宜建設滑雪場地。鼓勵現有滑雪場完善場地配套服務設施,支持有條件的滑雪場進行改擴建增容,建設國際一流的滑雪場地,提升服務水平。

(三)豐富冰雪運動場地類型。鼓勵各地在公園、校園、廣場、社區等場所,建設可拆裝冰雪場地、仿真冰雪場地設施。鼓勵各地結合住宅開發和商業設施規劃建設一批室内冰雪場地。支持有條件的縣(市、區)和學校在冬季澆建冰場,建設以冰雪遊憩活動為主的室内外冰雪樂園,構建分布廣泛的冰雪場地設施服務網絡。

八、保障措施

(一)建立健全工作機制。建立河北省冰雪運動和冰雪産業發展聯席會議制度,由分管體育工作的副省長擔任召集人,省體育局、省冬奧辦、省發展改革委、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省旅遊發展委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統計局、省殘聯負責同志為成員，研究制定全省冰雪運動和冰雪産業發展重大戰略和政策,統籌解決重大問題,協調推進重大項目建設,辦公室設在省體育局。

(二)完善投入機制。制定《河北省冰雪運動場地設施發展扶持方案》,采取建設支持、開放支持、政策支持等方式,扶持冰雪運動場地設施發展。統籌财政資金使用,編制相關管理辦法,在訓練比賽、人才培養和引進、成績獎勵等方面予以重點支持。發揮河北省體育産業引導股權投資基金的作用,創新資金使用模式,引導社會資本進一步加大對冰雪運動和冰雪産業投資力度。鼓勵以政府購買服務、特許經營的方式,支持各類社會力量舉辦的冰雪賽事。

(三)落實優惠政策。按照現行體育場館房産稅和城鎮土地使用稅優惠政策,冰雪場地的房産、土地符合體育場館減免稅條件的,可以享受房産稅、城鎮土地使用稅優惠。确保冰雪運動場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業标準執行。鼓勵保險機構積極研發創新型冰雪運動保險産品,引導具備條件的單位和個人購買運動傷害類、旅行救援類保險。

(四)保障用地需求。充分考慮冰雪運動發展需求,納入各級城市(鄉)總體規劃和土地利用總體規劃,合理安排建設用地計劃指标,加快辦理用地審批手續,積極組織實施土地供應。修建冰雪運動場館及配套服務設施用地,按照建設用地管理,辦理建設用地審批手續,鼓勵利用現有場館設施建設冰雪運動設施。利用現有山川水面發展冰雪場地設施,對不占壓土地、不改變地表形态的和法律、法規沒有規定辦理使用土地手續的占壓土地，可按原地類管理,涉及土地征收的依法辦理土地征收手續。對選址有特殊要求,在土地利用總體規劃确定的城市、城鎮和村莊建設用地以外的重大冰雪場地實施建設項目,可按單獨選址項目安排用地。對非營利性的冰雪運動項目專業比賽和專業訓練場(館)及其配套設施,符合劃撥用地目錄的,可以劃撥方式供地;不符合劃撥用地目錄的,應當有償使用,可以協議方式供地。

(五)強化人才培養。加強與國内外高等學校及社會組織合作共建,聯合培養冰雪運動專業管理和服務人才。制定以優秀教練員、運動員為主的高水平冰雪人才引進辦法和協議運動員獎勵辦法等相關政策,對符合省人才引進政策條件的,予以優先解決。對冰雪運動優秀運動員、教練員、高級管理人員,在教育辦學、人才培養、國際交流等相關手續辦理方面開辟綠色通道。支持社會資本創辦各類冰雪體育創業孵化服務機構,鼓勵退役運動員、大學生等積極參與冰雪創業。建立包括高端冰雪人才的河北省體育智庫,為冰雪運動和冰雪産業發展提供智力支撐。

(六)加強行業管理。充分發揮“河北體育場地網絡信息平台—健身夥伴”作用,規範提升冰雪場館、賽事活動服務能力,完善冰雪産業統計制度和指标體系,建立冰雪産業評價機制和監測機制。發揮北交所“體育産業資源交易平台—河北頻道”的作用,促進賽事舉辦權、商務開發權、場地經營權、無形資産開發等冰雪資源的公平、公正、公開流轉。強化冰雪場地安全管理,加強冰雪市場監管,落實冰雪運動服務規範和質量标準,全面提升冰雪運動服務能力和安全保障水平。

(七)加大宣傳力度。鼓勵各級各類媒體加強對奧運文化、冰雪體育文化、冰雪運動健康知識和賽事活動的宣傳和展示,積極引導廣大人民群衆形成冰雪運動習慣和消費觀念,積極參與冰雪運動。利用 2022 年冬奧會、全國冬運會以及各冰雪單項賽事契機,開展宣傳、展覽、征文、集郵等豐富多彩的冰雪體育文化活動。積極支持形式多樣的冰雪題材文藝創作,推廣冰雪文化。倡導誠信經營,營造良好的社會誠信環境,促進冰雪運動和冰雪産業健康發展。

河北省人民政府辦公廳

2017 年 7 月 23 日